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關于印發庫爾勒市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案的通知
文號: 庫政辦發〔2019〕27號

  各鄉、鎮、場,各街道辦事處,市屬各部門、各單位:

  《庫爾勒市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案》已經市人民政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

庫爾勒市人民政府辦公室

2019年4月21日       

庫爾勒市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理實施方案

  為確?;菝窕菖┎普固式稹耙豢ㄍā憊芾砦侍庾ㄏ鈧衛砉ぷ髟悼?、取得實效,根據《財政部 農業農村部 民政部 人力資源社會保障部 審計署 國務院扶貧辦銀保監會關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號)的要求,結合我市實際,制定惠民惠農財政補貼“一卡通”專項治理工作方案。

  一、工作目標

  貫徹落實國務院領導同志重要批示精神,緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實情況,對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,摸清“錢從哪來”“ 發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題,查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題,針對突出問題和共性問題,堅持舉一反三,拿出治理規范措施,確保每一分錢都用到群眾身上。

  二、治理范圍和內容

 ?。ㄒ唬┲衛矸段?。

  2017—2018年中央、自治區、州、市各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況,重大事項可以追溯至以前年度。

 ?。ǘ┲衛砟諶?。

  按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

  1.政策落實、資金管理不到位問題。摸清中央、自治區、州、市四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸哪些部門管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?是否存在:

 ?。?)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

 ?。?)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題。

 ?。?)超標準超范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

 ?。?)該通過“一卡通”發放的發現金、該直發的又進行“二次分配”。

 ?。?)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉。

 ?。?)主管部門、鄉鎮(街道)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題。

 ?。?)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

  2.“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。摸清各部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎么委托代理銀行的?各受托銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在:

 ?。?)部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

 ?。?)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

 ?。?)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

  3.違法違規問題。摸清“一卡通”卡在哪里?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

 ?。?)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題。

 ?。?)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金。

 ?。?)貪污侵占、截留挪用補貼資金。

 ?。?)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”。

  三、工作安排

 ?。ㄒ唬┒輩渴鸞錐?。

  市政府組織召開庫爾勒市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理動員部署工作會,并成立庫爾勒市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作協調小組。

 ?。ǘ┳圓樽躍瀾錐危?月30日前)

  1.各相關部門、鄉鎮場及街道按照本實施方案的要求,抓緊制定具體工作方案,對負責清理的資金形成惠民惠農財政補貼情況專門臺賬,并組織各鄉鎮場及街道進行資金清理,入戶調查、一戶一表、逐戶采集、當面核實,自查面必須達到100%同時在轄區所在的村、分場、社區醒目位置張貼《關于限期主動說清“一卡通”問題的公告》和《關于征集舉報財政惠民惠農補貼“一卡通”管理中違規線索的公告》,督促有違紀違法行為的黨員干部及其他人員主動說清問題,鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農領域問題線索。

  2.各鄉鎮場及街道應當逐戶百分之百的全覆蓋入戶摸清“一卡通”辦理、管理、保管使用及補貼資金到戶情況,并填報《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理基本情況表》(附件1); 《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理專項治理問題統計表》(附件2);《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理鄉級情況匯總表》(附件3);《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”入戶核查表》(附件4);在自查自糾階段發現的問題必須立即糾正,及時清退、追繳資金,挖掘典型案例,并于5月20日前將自查報告及統計報表(附件1、2)的電子版和紙質版報主管部門,將統計表(附件3)的電子版和紙質版報財政部門。

  3.各主管部門對鄉鎮場及街道上報的本部門所涉及的補貼資金項目進行逐一核查數據,對核查中發現的問題,必須態度端正、立即糾正,及時清退、追繳資金,同時填報《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理基本情況表》(附件1);《惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理專項治理問題統計表》(附件2),形成本部門自查報告,并予5月25日前將自查報告及報表的電子版和紙質版報市財政局。

  4.市財政局對各相關部門、鄉鎮場及街道全覆蓋入戶摸清“一卡通”辦理、管理、保管使用及補貼資金到戶情況進行匯總,并于5月30日將全市自查情況報告及統計表報巴州財政局。

 ?。ㄈ┒降己統椴榻錐危?月30日前)

  市級專項治理工作小組將開展全面檢查,對各部門及鄉鎮、場及街道自查、整改等情況進行檢查和核實,每個鄉鎮、場及街道至少抽查2-3個以上的行政村、隊、社區,對每個村的“一卡通”及補貼資金進行全面檢查。州財政局將組織開展全面檢查,對縣市自查、整改等情況進行檢查和核實,每個縣(市)至少抽查8個以上的行政村,對每個村的“一卡通”及補貼資金進行全面檢查。

 ?。ㄋ模┙ㄕ鋁⒅平錐危?月31日前)。

  各相關部門對專項治理反映出管理中的薄弱環節、關鍵節點,進行全面梳理,進一步健全機制、完善制度,固化有效措施,堅決推動制度執行,防止利用“一卡通”侵占惠民惠農資金等問題再次發生。同時,建立檢查機制,通過定期、不定期檢查,加強對惠民惠農補貼資金管理、發放情況的監督,確保補貼資金兌現落實。

  四、工作要求

 ?。ㄒ唬┨岣噠握疚?,加強組織領導。各相關部門要充分認識專項治理的重要意義,加強組織領導,落實責任分工。七部門分別指定專門科室和聯絡人,按職責承擔相應工作。總的協調辦事機構設在市財政局,負責專項治理方案制定、組織協調、數據匯總、問題處理、信息報送和新聞宣傳等工作。各相關部門要切實履行專項治理的主體責任,精心部署,重點突破,深入整改,全面規范,確保專項治理不走過場,有效管用,規范長遠。

 ?。ǘ┓⒒誘鶘遄饔?,促進問題整改。加大專項治理宣傳攻勢,利用各種媒體發布通報,督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況,退賠資金。財政部門要設立舉報電話,受理群眾舉報。各相關部要將“一卡通”發放的惠民惠農資金補助范圍、標準、申請及發放程序等政策規定在政府門戶網站進行公示向社會公布,鄉鎮(場、街道)、村組(隊、社區)要將“一卡通”財政補貼資金受益人員名單及發放情況進行公示,加強群眾監督。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的,要從嚴懲處。對推諉扯皮,不擔當、不作為的干部要予以嚴肅問責。

 ?。ㄈ┦敵斜甌炯嬤?,建立長效機制。通過強化源頭治理,舉一反三,進一步完善頂層設計,建立長效機制。加大惠民惠農財政補貼資金項目歸并整合力度,及時調整完善脫離基層實際、政策效果不明顯的補貼項目。健全完善財政補貼資金申報、審核、發放機制,逐步解決多頭發放、環節過多等問題。規范支付方式,充分運用網絡支付等信息化手段。引導代理銀行優化服務,鼓勵跨行支付和短信到賬通知免費服務。依托扶貧資金動態監控平臺和社會保障卡持卡人員基礎信息庫等系統,強化惠民惠農補貼資金日常監管,實現不同部門間的信息共享。落實惠民惠農補貼資金公示公告制度,主動接受社會監督。推廣村級財務“互聯網+代理記賬”模式,加強補貼資金基礎管理。充實基層監督力量,完善監督方式,建立定期核查機制。

 ?。ㄋ模┙⒐ぷ魈ㄕ?,落實治理任務。各有關部門要結合“一卡通”專項治理,建立各類管理臺賬和數據庫,并通過門戶網站、廣播電視、鄉村公示欄等方式,向社會公開,接受監督。一是建立政策臺賬。詳細梳理各級惠民惠農財政補貼資金管理辦法和“一卡通”有關政策文件,在有關部門網站上集中公開發布。二是建立資金臺賬。市財政部門會同業務主管部門,建立惠民惠農補貼資金發放情況數據庫,確保補貼對象精準無誤、資金發放精準到戶到人、資金賬目一目了然,并提供便民查詢服務。鄉鎮街道匯總補貼對象姓名、資金項目名稱、發放方式、補貼標準等基本信息,依據政策標準精準計算補貼資金應發、實發、未發金額,并一律公式公告到村到戶。三是建立問題臺賬。各有關部門針對發放的貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要、截留挪用以及發放不及時、不足額、不精準等問題,要分類據實登記,緊盯問題資金,追蹤流向用途,依法分類處置,明確時限逐一整改銷號。

  附件:1.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理基本情況表

  2.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理專項治理問

  題統計表

  3.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理鄉級情

  況匯總表

  4.惠民惠農財政補貼資金“一卡通”入戶核查表